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16省份营商环境调研⑾:安徽25%办事要跑三次
发表于 2019年03月30日 浏览:
文章导读:2018年7月19日至8月20日,中山大学徐现祥教授主持的《深化商事制度改革研究》课题组,在研究阐述党的十九大精神国家社科基金专项课题《深化商事制度改革研究》(18VSJ069)资助下,...
2018年7月19日至8月20日,中山大学徐现祥教授主持的《深化商事制度改革研究》课题组,在研究阐述党的十九大精神国家社科基金专项课题《深化商事制度改革研究》(18VSJ069)资助下,赴全国16个省份(省、自治区、直辖市)、84个市(地级市及副省级城市)182个区的政务办事大厅,从工商营业执照、各类许可证、市场监管以及互联网+政务服务等四个维度,随机访谈前来工商办事窗口办理业务的市场主体办事人员。在本次全国调研中,随机访谈成功率约为85%,收集到有效调查问卷合计4160份。
课题组在安徽省随机抽取了6个市,分别为合肥市、芜湖市、蚌埠市、淮北市、铜陵市和阜阳市,随机访谈成功的有效问卷是262份。调研结束后,课题组清理、整理了有关全国和安徽商事制度改革的第一手数据资料与舆情反馈,并从全国视野考察安徽商事制度改革的新进展、新挑战以及新方向。现将主要情况报告如下。
安徽省商事制度改革的进展
(一)市场主体登记注册所需时间从商改前的7.5天下降至2018年的6.2天,略微领先于全国平均水平。
如图1所示,在2014年前(商事制度改革前),市场主体在安徽省登记注册,平均需要7.5天,比全国平均数(8.4天)约少1天。商事制度改革后,在安徽省登记注册所需时间有比较明显的下降。在2014年至2016年,从7.5天下降至5.8天,进一步扩大与全国平均水平(8.4天)的领先优势,达2.6天;但是,此后登记注册所需时间出现回升,2017年上升至6.1天,2018年进一步上升至6.2天,与全国平均水平的领先优势在逐渐缩小。
2018年,在安徽省,只有约17%的市场主体在1天内完成登记注册,比全国平均值(19%)略少。平均需要6.2天,比全国平均所需的7天快了0.8天;与安徽改革前的7.5天相比,下降幅度约为17.3%。
 
图1 在安徽登记注册所需时间先下降后回升。
(二)市场主体登记注册所需交涉的窗口数量约1.6个,较商改前并无明显减少,但与全国水平相比仍略有优势。
如图2所示,2014年以前,在安徽登记注册一家市场主体平均需要与1.6个办事窗口打交道,比全国平均所需的2.6个少了1个窗口,明显领先于全国平均水平。但是,商事制度改革后,在安徽省登记注册所需交涉的窗口数量并无明显减少:在2014年至2016年,需要交涉窗口数量甚至上升至2.1个,与全国水平相当;2017年下降至1.8个,重新稍微拉开与全国水平的距离;2018年上半年,重新回至1.6个。
2018年,在安徽,67%的市场主体实现一窗登记。平均只需要跑1.6个窗口,领先于全国水平(1.9个窗口),与全国最佳水平(1.1个窗口)仍有一定差距。
 
图2 在安徽登记注册所需交涉的窗口数量基本维持原有水平。
(三)市场主体登记注册所需办理证件数从商改前的2.5个下降至2018年的1.6个,领先于全国平均水平。
 
图3 在安徽登记注册所需办理的证件数量大幅下降。
如图3所示,2014年前,在安徽省,市场主体登记注册所需办理证件数平均为2.5个,明显少于全国平均数3.4个。商事制度改革后,在安徽省登记注册所需办理证件的数量大幅下降。2014年至2016年,减少至2.1个证件,与全国水平的领先优势缩小;2017年下降至2.0个;2018年上半年进一步下降至1.6个,仍保持着对全国平均水平的领先优势。
2018年,在安徽,约67%的市场主体只需办理一个证件。平均只需要办理1.6个证件,接近于全国最佳水平(1.5个证件);与改革前的2.5个相比,下降幅度达36%。
(四)69%的市场主体在过去一年间有被上门检查的经历,成立时间越早被检查的可能性越高。
如图4所示,整体而言,在安徽省,69%的市场主体反馈说在过去一年间有被上门检查的经历,与全国平均水平80%相比低了11个百分点。
在安徽省,对于不同年份登记注册的市场主体,其在过去一年有被上门检查的经历占比有明显区别。其中,2014年以前成立的市场主体,80%反馈说有被检查,比全国平均水平低了约8个百分点;2014-2016年间成立的市场主体,76%反馈说有被检查,比全国平均水平低了约6个百分点;2017年数据异常,暂不讨论;2018年间成立的市场主体,75%反馈说有被检查,比全国平均水平高了约19个百分点。
 
图4 在安徽69%的市场主体在过去一年间有被上门检查的经历。
(五)75%的市场主体使用国家企业信用信息公示系统,高于全国平均水平10个百分点。
 
图5 在安徽,约75%的市场主体查看国家企业信用信息公示系统。
近年来,国家市场监管总局会同各部门、各地区共同推进国家企业信用信息公示系统建设,该系统已成为查看市场主体相关信用信息的重要渠道。如图5所示,在安徽省,75%的市场主体选择到国家企业信用信息公示系统上查看交易对象的信用信息,高于全国平均水平10个百分点,与全国最高水平只相差5个百分点。这主要归功于,在安徽,约90%的市场主体知道国家企业信用信息公示系统,知道该系统的市场主体中又有约83.3%(75%/90%)在实际业务中使用该系统。
(六)57%的市场主体知道网上办事大厅,40%的市场主体使用网上办事系统,与全国水平相当。
“互联网+政务服务”是商事制度改革的主要内容之一。如图6所示,在安徽省,57%的市场主体明确反馈说知道其所在地有网上办事大厅(系统),与全国平均水平59%相当;但与国内最佳省份82%的比例相比仍有较大差距。
 
图6 在安徽,57%的市场主体反馈知道网上办事大厅。
如图7所示,在知道网上办事大厅(系统)的市场主体中有29%的市场主体的常用网上办事系统个数为0,全国平均水平是28%。通过简单计算可知,在安徽省,有40%(57%×71%)的市场主体会使用网上办事(系统),全国平均水平则是42%(59%×72%)。
 
图7 在安徽,知道有网上办事系统的市场主体中还有29%不使用。
此外,在知道网上办事大厅(系统)的市场主体中,安徽有52%市场主体常用一个网上办事系统,15%常用两个办事系统,领先于全国平均水平。
(七)“一网通办”改革取得较大成效,知道有网上办事大厅的市场主体常用网上办事系统的数量为1.34个,为全国最佳水平。
 
图8 2018年,知道有网上办事大厅并常使用的市场主体的数量为全国最少。
如图8所示,2018年,在知道有网上办事大厅的安徽市场主体中,常用的网上办事系统数量平均为1.34个,为全国最少,比全国平均水平少约0.5个,比全国常用网上办事大厅数量最多的河南省少了约1.2个。这表明安徽省的网上办事大厅功能精简且比较集中,能够以尽量少的网站满足市场主体尽量多的需求。
安徽省商事制度改革的成效
(一)52%的市场主体认为营商环境有改善。
如图9所示,2018年,在安徽,52%的市场主体认为营商环境有所改善,比40%的全国平均水平高了11个百分点,接近全国最佳水平;21%的市场主体认为没有改变,低于全国水平4个百分点;27%的市场主体认为变差了,低于全国平均水平。这表明,在2018年,从全国横向比较的角度看,安徽的营商环境建设得到了较多本地市场主体的认可。
 
图9 2018年,52%的安徽市场主体认为商改对当地的营商环境有积极影响。
(二)86%的市场主体认为商事制度改革降低了与政府打交道的时间,77%的市场主体认为降低了与政府打交道的费用,优于全国平均水平。
安徽的商事制度改革有效降低了企业的制度性交易成本。如图10所示,2018年,在安徽省,86%的市场主体认为商改措施能够降低市场主体与政府打交道时间,比全国平均水平略高,比全国最佳水平低7个百分点;77%的市场主体认为商改措施能够降低市场主体与政府打交道费用,高于全国平均水平13个百分点,比全国最佳水平低9个百分点。
 
图10 商改降低了企业与政府打交道的成本。
(三)74%的市场主体认为商改对其经营有积极影响,明显高于全国平均水平。
 
图11 2018年,74%的安徽市场主体认为商改对经营有积极影响。
如图11所示,在安徽,74%的市场主体认为商改对经营有积极影响,比全国平均水平高14个百分点,比全国最佳水平低6个百分点。24%的市场主体认为对经营没有影响,比全国平均水平低了14个百分点;2%的市场主体认为对经营有消极影响,与全国水平相当。这表明,从全国比较的角度看,安徽商事制度改革对市场主体经营的有着明显的积极影响,市场主体获得感较强。
安徽省商事制度改革面临的新问题
(一)安徽的“最多跑一次”改革明显落后于全国最佳水平。
 
图12 2018年,30%的安徽市场主体实现了“最多跑一次” 。
“企业和群众办事力争只进一扇门;最多跑一次”是中央政府2018年初所提出的商事制度改革的目标与承诺,更是市场主体的诉求。如图12所示,在2018年,30%的安徽市场主体办成一件事只需要跑一次,比全国平均水平低了一个百分点,仅是全国最佳水平的一半;45%的市场主体办成一件事需要跑两次;25%的市场主体办成一件事需要跑三次以上。这意味着,安徽在“最多跑一次”改革上明显落后了。
安徽在“最多跑一次”改革上的落后,是因为各市在这项改革上进展都不大。如图13所示,2018年,在调研的6个市中,仅有阜阳市超过了全国平均水平,但也只有37%的市场主体可以实现“最多跑一次”,其余5市明显低于全国平均水平。合肥市与铜陵市分别只有17%与15%的市场主体可以实现“最多跑一次”,只有全国平均水平的一半。
 
图13 2018年,安徽各市实现“最多跑一次”的比例不均衡。
(二)市场主体的“互联网+政务服务”改革仍有进步空间。
“互联网+政务服务”是信息化时代的必然趋势。如前文所述,安徽省的网上办事大厅功能集中,利于市场主体的使用。不过,对标全国最佳水平,“互联网+政务服务”的普及率仍有待进一步提高,主要表现为以下两点:一是网上办事大厅的知晓率有待提高,57%的知晓率,比全国最佳水平低了超过二十个百分点;二是网上办事系统的使用率有待提高,仅有40%的市场主体使用网上办事系统,低于全国平均水平。
“互联网+政务服务”普及率在不同年龄段表现不均匀,尤其是30-50岁年龄段办事人员不知道网上办事大厅的比例较高,这是网上办事系统使用率较低的重要原因。如图14所示,从回答不知道有网上办事大厅的受访者年龄结构看,30-40年龄段受访者不知道网上办事大厅的比例为48%,高于全国平均水平七个百分点;40-50年龄段受访者不知道网上办事大厅的比例为57%,高于全国平均水平十二个百分比。
 
图14 不知道有网上办事大厅的年龄构成。
(三)商事制度改革多项指标与全国平均水平的优势在不断缩小。
 
图15 安徽省指标与全国平均水平的差距(全国平均值-安徽省)
图15显示了在商事制度改革调查中,安徽省的各项指标与全国平均数据的差值。比较可见,在商事改革制度前,安徽省在多项指标上相较于全国的平均水平都有着较大的领先优势,但是在全国各地同步启动商事制度改革之后,领先优势逐渐缩小,部分指标甚至被反超了。这表明,安徽省的商事制度改革的进展相较于全国平均水平来说是相对落后的。
(四)全国市场主体投票结果显示,安徽省营商环境全国排名第23名,中部六省倒数第二。
虽然安徽本地的市场主体对商事制度改革有较高的评价,包括营商环境的改善程度、商改对于经营的积极影响,其正面评价比例均高于全国平均水平,但是,在全国其他省份市场主体的评价中,安徽营商环境仍有待进一步提升。图16反映了全国市场主体对各省的营商环境的主观评价。在全国16个省84个市,每一位受访者都给出了其所认为的“做生意环境相对较好的三个省市”。全国排名显示,安徽位列第23名,在中部六省中仅高于河南,与邻近的上海、浙江和江苏三个东部发达省市相比,更是差距明显。
 
图16 全国营商环境排名
(五)市场主体所面临的主要困难在商事制度改革范围之外。
商事制度改革一直围绕着解决“办照难”、“办证难”、“退出难”等问题不断深化,不过,从市场主体反馈看,这些问题已经不再是安徽市场主体目前所面临的主要困难。如图16所示,对于“在本地做生意目前遇到的主要困难是什么?”这一问题,安徽市场主体提及开办企业难、办理许可证难、市场退出难的比重分别为1%、3%和4%,相关事项不再是市场主体目前所面临的主要困难;这一现象具有普遍性,在全国范围内,这三个困难被提及的比重分别为3%、7%和4%。
 
图17 目前市场主体经营面临的主要困难在商事制度改革之外。
安徽市场主体反馈目前最主要的三个困难分别是市场竞争激烈、成本高和税负高,这三个困难被提及的比重分别为32%、19%和11%。其中市场竞争激烈尤为突出,比全国平均水平高了六个百分点;成本高与负税重困难的比重也明显高于全国平均水平。显然,这些主要困难不是目前的商事制度改革所能够直接解决的。招工困难是全国范围内排名第三的困难,提及比重为12%,而在安徽,这一比重仅为9%,是排名第五的困难。可见,相比其他省份,安徽在劳动力要素上具有相对优势。
安徽省深化商事制度改革的方向
从实施商事制度改革以来,安徽省聚焦于简政放权,放管结合,优化服务。在改革的四年间,安徽省的市场主体数量近乎翻倍,从200多万户发展到直逼400万户。但是发展速度飞快的同时,也带来了发展质量的问题。安徽省的商事制度改革在各项、各市的发展仍然存在着不足够与不平衡的问题;商事制度改革之外的问题逐渐成为影响营商环境的主要问题,这些问题根植于商改又超出商改。根据安徽省商事制度改革面临的新问题,需要进一步在政府权力上作“减法”,在政务服务上做“加法”,才能得到营商环境优化与市场主体满意的“乘法”。具体建议如下:
一、优化“准入”和“准营”同步提速的改革举措,真正实现让市场主体“最多跑一次”。
安徽省曾经存在着较为严重的“办照容易办证难”“准入不准营”等问题,市场主体需要来回多次办理业务。尽管在商事制度改革开展后,安徽省实施了“准入”和“准营”同步提速的举措,降低了市场准入门槛,提高了政府部门的办事效率,但是安徽省的“最多跑一次”改革仍然落后于全国平均水平,大多数的市场主体为办成一件事仍需要跑两次或以上。减少办理程序,推进一窗办结;减轻事前审批,重视事中事后监管;降低进入门槛,提高违规成本是实现“准入”和“准营”同步提速,推进“最多跑一次”改革的重要举措。
二、提高“互联网+政务服务”的推广力度,让“数字政府”服务到更多的市场主体。
实施商事制度改革以来,安徽省在建设“数字政府”,实现互联网与政务服务的深度融合上做出了巨大的努力,也取得了显著的成效。但是“互联网+政府服务”的便利普及度不高,网上办事大厅在安徽省各年龄段办事人员的知晓率不高,特别是在30-50的中层年龄段尤其明显。加大“互联网+政务服务”的推广力度,让更多市场主体尝试使用并熟练掌握网上办事系统,是深化数字改革的必由之路,也有利于进一步提高安徽省的政务办事效率及服务质量。
三、加大安徽省商事制度改革与营商环境建设的宣传力度,提高全国其他市场主体的认可度。
目前,安徽省的网上办事大厅的建设处于全国领先位置;市场准入便利度上,比如登记注册所需时间、所需打交道窗口数量、登记所需办理证件数等,都领先于全国平均水平。然而,全国其他省份的市场主体对安徽省营商环境的认可度不高。为此,安徽省应该在现有基础上,继续深化改革,扩大领先优势,并通过各种方式进行宣传,使得安徽的改革不仅仅转化为本地市场主体的高获得感,更转化为其他地区市场主体的高认可度,这也是扩大招商引资的关键一招。
四、关注市场主体对营商环境提出的新诉求,激发创新创业活力。
市场主体从200万户到400万户,是对安徽省商事制度改革成效的体现,也对政府“放管服”改革提出了新的要求。快速增长的市场主体数量所带来的“市场竞争激烈”、“成本高”、“融资难”等问题,更多的是经济基础的问题。所以,应该从安徽省的商事制度改革的实践出发,更多地关注市场主体提出的新诉求、新问题,将降低企业制度性交易成本融入到更大范围的支持实体经济政策体系当中,最大限度地调动与激发市场创新创业活力。
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